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G20成都共识：结构性革新应对全球潜在危害
25/07.2016《每日经济新闻》
? 7月24日，2016年**三次G20财长和央行行长集会宣布集会公报（以下简称G20成都公报）。各国财长和央行行长在公报中体现，G20成员已经准备好积极应对英国公投带来的潜在经济和金融影响。今后，希望看到英国作为欧盟的密切同伴。
? ?值得注意的是，英国“脱欧”只是全球经济苏醒面临的挑战之一。别的，大宗商品价格连续波动，许多经济体通胀低，地悦魅政治冲突频发，难民�；绦⒔偷任侍庖廊皇沟萌蚓们榭龀渎粽�。对此，G20成都公报指出，鉴于近期形势变革，重申决心将各自以及配合使用所有政策工具，包括钱币、财务和结构性革新政策。公报同时强调，在实现强劲、可连续、平衡和容纳性增长目标上，结构性革新发挥着要害作用。
关于将结构性革新与钱币、财务政策并列提出，中国现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受《每日经济新闻》记者采访时体现，在目今的全球经济形势下，钱币和财务政策只能“应付”，却难以“应对”后�；贝娜蛏ば枨�。
中国财务部部长楼继伟在会后举行的新闻宣布会上也体现，结构性问题已成为制约全球经济回归强劲增长的主要问题，此次集会首次就G20结构性革新议程进行了“顶层设计”，在推进结构性革新方面取得了里程碑式的结果。
全球经济情况充满挑战
《每日经济新闻》记者注意到，在已往两年里，不少大宗商品价格都泛起了剧烈波动，石油、煤炭价格腰斩之后又大涨，铁矿石、钢铁价格几度暴涨暴跌，有色金属行情更是波涛起伏。在市场的剧烈震荡中，众多资源、能源出口型国家的经济生长受到巨大威胁。部分国家汇率跳水，海内物价飞涨，经济总量甚至泛起负增长。
受此拖累，本就离别了快速增长的国际贸易更是雪上加霜。2015年，国际贸易仅增长了2.8%，连续**四年低于3%。据世界贸易组织预测，2016年的国际贸易增速将与2015年持平。而这仅仅是目今全球经济面临的挑战之一。在委内瑞拉经济濒临瓦解的同时，中东局势动荡，大宗难民从叙利亚涌出，欧美国家在洞开怀抱迎接难民后，也迎来了诸多经济与社会方面的挑战。
在这样的动荡中，英国又泛起了变数。金融�；�，英国经济始终稳定增长，是欧盟中体现**亮眼的国家之一。然现在年6月，英国公投结果显示，主张“脱欧”的阵营赢得了大都投票，英国将脱离欧盟。
对此，二十国财长与央行行长一致认为，全球经济情况充满挑战，下行危害连续保存。但他们同时体现，G20成员已经准备好积极应对英国“脱欧”公投带来的潜在经济和金融影响。
陈凤英指出，英国“脱欧”只是外部情况爆发的突变，其增加的不确定性在于“脱欧”的具体形式，不应太过放大英国“脱欧”的影响。
值得一提的是，楼继伟体现，本次G20财长和央行行长集会继续研究了在须要时可能接纳的、适合各国国情的政策步伐，以支持增长和应对潜在危害。本次集会进一步凝聚了G20各方团结应对危害和挑战的共识，降低了政策不确定性，为杭州峰会创立了良好的宏观经济政策情况。
产能过剩需要集体应对
在全球经济日益多元庞大的今天，古板的财务和钱币政策似乎渐渐有些力不从心。
美元进入升值通道后，今年1月底，日本央行宣布实施负利率，使得日本成为继欧元区、瑞士、瑞典与丹麦之后，目前**五个实行负利率的国家或地区。但遗憾的是，这似乎并没有改变这些国家或地区连续的通缩问题。
对此，陈凤英认为，“各国已经看到，现在的问题不再是纯粹的钱币政策和财务政策可以解决的。”
《每日经济新闻》记者注意到，G20成都公报也同时提到，鉴于近期形势的变革，重申决心将各自以及配合使用所有政策工具。而“所有政策工具”中已经不但仅是钱币和财务政策，还包括结构性革新。公报同时强调，在实现强劲、可连续、平衡和容纳性增长目标上，结构性革新发挥着要害作用。
G20成都公报还允许实施并逐步完善“深化结构性革新议程”，呼吁国际组织继续提供支持。国际组织的开端评估和强化的同行审议结果显示，G20在落实增长战略方面取得了新的进展，但仍有大宗事情需要推进。
结构性革新被提到了更高的高度，用楼继伟的话来说，是取得了“里程碑式的结果”——这次集会首次就G20结构性革新议程进行“顶层设计”，确定了结构性革新中的增进贸易和投资开放、推动劳动力市场革新、勉励立异等9大优先领域，以及劳动生产率、就业率等48条指导原则；为了促使这些步伐落到实处，各国在本次集会上同意凭据指标体系每两年就革新的进展进行一次评估，评估结果将纳入G20问责评估报告。
值得一提的是，在结构性革新中，G20成都公报特别提到了钢铁行业。公报认为，全球经济苏醒缓慢和市场需求低迷使得包括一些行业产能过剩在内的结构性问题越发严重，这些问题对贸易和工人爆发了负面影响。但公报同时指出，钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题，需要集体应对。
财务不轻言干预债务危害 但绝非不作为
2016年7月24日下午，中国财务部部长楼继伟出席二十国集团（G20）成都财长和央行行长集会主席国新闻宣布会。
当被问及海内企颐魅债务危害时，楼继伟开宗明义地体现，目前有些企业的债务率是比较高，个体企业也爆发了违约问题，但并未爆发系统性或区域性的债务危害。只有泛起系统性或区域性债务危害、将对经济造成巨大损失时，公共财务才需要介入。
财务不可轻言干预债务危害
凭据中国社科院“国家金融与生长实验室”（NIFD）的研究，截至2015年底，我国债务总额为168.48万亿元，全社会杠杆率为249%。其中非金融企业部分债务问题**为突出。
楼继伟体现，目前有些企业的债务率是比较高，个体企业也爆发了违约问题，但并未爆发系统性或区域性的债务危害。他强调，只有泛起系统性或区域性债务危害、将对经济造成巨大损失时，公共财务才需要介入。财务的钱都是纳税人的钱，在介入救助前，需要评估救助步伐对纳税人造成的损失有多大，也就是说，不可轻言干预。但也不是说，政府就不作为。政府要依法增强宏观审慎治理，预防危害，尤其是对那些“大而不可倒”的金融机构。因为，当他们爆发灾难性危害时，事实上就“绑架”了政府，为了经济宁静，政府不得不为它们买单。因此，要及早防备，这也是一种作为。
推进结构性革新取得里程碑式结果
针对刚刚结束的G20成都财长和央行行长集会，楼继伟说，本次集会进一步凝聚了G20各方团结应对危害和挑战的共识，降低了政策不确定性，为杭州峰会创立了良好的宏观经济政策情况。
6月底，英国公投决定“脱欧”的结果宣布后，其影响就不绝在全球资本市场发酵。针对这一形势，G20各方允许增强宏观经济政策协调，积极接纳步伐增强信心、增进增长。
在增进全球增长方面，楼继伟体现，此次集会重申上海和华盛顿集会有关允许，将各自以及配合使用所有政策工具，包括钱币政策、财务政策和结构性革新来增进经济增长，并强调了就外汇市场密切讨论相同，制止钱币竞争性贬值、阻挡贸易�；ぶ饕�。
楼继伟还特别提到，G20在推进结构性革新方面取得里程碑式的结果。结构性问题已成为制约全球经济回归强劲增长的主要问题。中国担当主席国以来，继续推动G20各国加大结构性革新力度，并取得重要进展。好比，首次就G20结构性革新议程进行“顶层设计”。确定了结构性革新的九大优先领域和48条指导原则，并制定了权衡结构性革新进展的指标体系。
据了解，G20各国同意凭据指标体系每两年就革新的进展进行一次评估，评估结果将纳入G20问责评估报告。楼继伟说，这将有助于相对客观地权衡各国革新在经济社会等方面带来的整体效果。
“中国经济矛盾主要在供应侧”
在回覆如何看待中美两国应对全球经济形势的手段步伐有所差别这一相关问题时，楼继伟说，接纳财务、钱币和结构性革新等一切政策工具来提升GDP、推动容纳性增长是G20成员的共识。“我个人认为，美国在增进短期苏醒方面的结构性革新任务少一些。恒久来看，在推动实现经济容纳性方面另有许多事情要做。”因此，美方更多强调有财务政策空间的国家要接纳更积极的财务政策。
楼继伟说，美方也强调要从需求和供应两方面接纳步伐，只是偏重点更多放在需求层面。中方同样认为，应从需求和供应两个方面发力，包括实施积极的财务政策和稳健的钱币政策，特别是积极的财务政策要配合结构性革新进程。“中国经济的主要矛盾在供应侧，重点是积极推进供应侧结构性革新。”
财务政策助力供应侧革新的例子有许多。今年5月1日，营改增试点全面推开，这也被认为是近几年来**大的一次减税举措。财务部财科所原所长贾康告诉《每日经济新闻》记者，中国经济可连续增长的后劲需要制度建设、深化革新来告竣。依靠结构优化和立异驱动，在完成阶段性探底后，中国经济会形成“升级版的中高速增长”。
G20应推进IMF份额调解 提高新兴市场、生长中国家占比
“上半年中国经济运行总体平稳，稳中有进，经济增速处于合理区间。”7月24日，中国人民银行行长周小川在“2016年**三次二十国集团（G20）财长和央行行长集会”上体现。
《每日经济新闻》记者注意到，周小川进一步透露，人民银行正在研究刊行SDR债券的可能性。
中国人民银行国际司司长朱隽在集会期间接受媒体记者采访时也体现，一家国际开发机构正在准备刊行首只SDR计价债券，相关细节还在**后商议中。
G20应推进IMF份额调解
面对英国“脱欧”等庞大严峻的海内外情况，中国经济在新常态下“平稳前行”。来自国家统计局的数据显示，上半年海内生产总值34.06万亿元，按可比价格盘算，同比增长6.7%。
7月24日，周小川指出，上半年中国经济运行总体平稳，稳中有进，经济增速处于合理区间，物价和就业形势坚持稳定。“英国‘脱欧’公投后，中国经济运行面临的外部情况越发庞大；中国政府坚持宏观经济政策的稳定性和连续性，同时着力推动供应侧结构性革新，这也是解决过剩产能等结构性问题的必由之路。”
中国银行国际金融研究所中国经济金融研究课题组宣布的报告剖析认为，上半年，得益于前期国家稳增长政策的支撑，我国经济运行总体平稳，一些指标好于预期。不过，经济自主增长的动力依然较弱，经济企稳基础软弱，尤其是民间投资大幅放缓、东北等地区经济转型困难以及房价高增长等问题值得特别关注。
除了提及中国经济，周小川特别指出，G20应继续推进IMF**15次份额总检查，进一步提高新兴市场和生长中国家的份额占比。
“期待2017年年会前完成**15次份额总检查，包括形成一个新的份额公式。我们重申，份额调解应提高有活力的经济体的份额占比，以反应其在世界经济中的相对职位，因此可能的结果是新兴市场和生长中国家的份额占比整体提高。”集会昨日宣布的公报指出。
正研究刊行SDR债券的可能性
上周五（7月22日），人民币对美元中间价大幅上调203点，结束了之前连续下跌的形势。7月24日，周小川指出，目前人民币汇率对一篮子钱币坚持基本稳定，市场信心进一步稳固。“在经历了一段时间的适应期后，市场加入者对人民币汇率形成机制的理解更为深入。”周小川体现，未来中国将继续完善以市场供求为基础、参考一篮子钱币进行调理的人民币汇率形成机制，不绝提高政策规则性和透明度，增强与市场相同。
交通银行金融研究中心人士向《每日经济新闻》记者剖析指出，尽管人民币面临一定的贬值压力，但贬值幅度基本可控。未来在人民币汇率∥拷寮收盘汇率”+∥拷寮一篮子钱币汇率”的双参考订价模式下，人民币汇率双向浮动特征将越创造显，汇率弹性将进一步增强，人民币对一篮子钱币汇率有望坚持基本稳定。
值得注意的是，周小川还透露，应扩大SDR的使用，人民银行已经宣布了以SDR作为报告钱币的外汇储备、国际收支和国际投资头寸数据，正在研究刊行SDR债券的可能性。
《每日经济新闻》记者注意到，实际上早在今年上半年的“G20国际金融架构高级别研讨会”上周小川就曾体现，中国将于近期使用美元和SDR作为外汇储备数据的报告钱币，并积极研究在中国刊行SDR计值的债券。周小川指出，SDR有助于增强国际钱币体系的稳定性和韧性。增强SDR的作用是一项恒久事情，可以开始接纳切实步伐，积极扩大SDR的使用。
朱隽体现，“SDR计价债券可提供多元化投资产品，降低汇率和利率危害，初期对官方投资者尤其有吸引力。随着市场建设不绝推进，会吸引更多私人部分加入，从而把SDR债券市场生长起来。”
【精彩看法】
央行行长周小川：
G20应继续推进IMF**15次份额总检查，进一步提高新兴市场和生长中国家的份额占比。应继续推动主权债券纳入增强的条约条款，接待巴黎俱乐部将成员扩展至更多新兴债权国。
财务部长楼继伟：
目前中国有些企业的债务率是比较高，个体企业也爆发了违约问题，但并未爆发系统性或区域性的债务危害。只有泛起系统性或区域性债务危害、将对经济造成巨大损失时，公共财务才需要介入。
财务的钱都是纳税人的钱，在介入救助前，需要评估救助步伐对纳税人造成的损失有多大，也就是说，不可轻言干预。但也不是说，政府就不作为。
政府要依法增强宏观审慎治理，预防危害，尤其是对那些“大而不可倒”的金融机构。因为，当他们爆发灾难性危害时，事实上就“绑架”了政府，为了经济宁静，政府不得不为它们买单。因此，要及早防备，这也是一种作为。